“十五五” 建筑业发展规划

“十四五” 期间，我国建筑业在转型升级、绿色发展、智能建造等方面取得显著成效。建筑业增加值占国内生产总值比重保持在 6% 左右，智能建造与新型建筑工业化协同发展的政策体系和产业体系基本建立，装配式建筑占新建建筑的比例达到 30% 以上，绿色建筑占比显著提升，建筑施工安全生产形势持续稳定向好。例如，广东省在 “十四五” 期间建筑业总产值达 2.5 万亿以上，装配式建筑占比 30%，城镇绿色建筑占比 100%。

“十五五” 时期，我国建筑业面临新的机遇与挑战。一方面，新型城镇化、乡村振兴、“双碳” 目标等国家战略的深入实施，为建筑业提供了广阔的市场空间；另一方面，劳动力成本上升、资源环境约束加剧、国际竞争压力增大等问题，对建筑业高质量发展提出了更高要求。同时，新一代信息技术与建筑业深度融合，智能建造、绿色建造等新兴技术和模式的快速发展，为建筑业转型升级提供了新的动力。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动建筑业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以智能建造与新型建筑工业化协同发展为动力，加快建筑业转型升级，实现绿色低碳发展，切实提高发展质量和效益，不断满足人民群众对美好生活的需要，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

1. 创新驱动：坚持科技创新引领，加强智能建造、绿色建造等关键技术研发和应用，推动建筑业与新一代信息技术深度融合，培育新产品、新业态、新模式。

2. 绿色转型：将绿色发展理念贯穿于建筑业全生命周期，推广绿色建材、绿色施工、绿色建筑，降低建筑能耗和碳排放，实现可持续发展。

3. 系统协同：加强产业链上下游协同，优化产业结构，完善市场机制，提高建筑品质和工程质量，推动建筑业全产业链现代化。

4. 安全韧性：强化工程质量安全管理，提升建筑抗震防灾能力，保障人民生命财产安全，增强建筑业应对风险挑战的能力。

5. 市场主导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发市场主体活力，营造公平竞争的市场环境。

到 2030 年，建筑业高质量发展体系框架更加完善，建筑市场运行机制更加健全，营商环境和产业结构进一步优化，建筑工业化、数字化、智能化水平大幅提升，建造方式绿色转型成效显著，产业链现代化水平明显提高，“中国建造” 核心竞争力显著增强，为 2035 年迈入智能建造世界强国行列奠定坚实基础。

1. 经济指标：建筑业增加值占国内生产总值比重保持在 6% 左右，全国建筑业总产值年均增长率保持在合理区间。

2. 绿色发展：城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑面积占比达到 40% 以上；装配式建筑占新建建筑的比例达到 45% 以上；建筑能耗中电力消费比例超过 70%，建筑碳排放强度在 2020 年基础上下降 20% 以上。

3. 智能建造：智能建造与新型建筑工业化协同发展的政策体系和产业体系更加完善，建筑信息模型（BIM）技术在工程全寿命期的集成应用率达到 80% 以上；建筑机器人在施工、运维等环节的应用覆盖率达到 30% 以上；培育 100 个以上智能建造产业基地，打造一批建筑产业互联网平台。

4. 质量安全：工程质量安全保障体系更加健全，建筑品质显著提升，建筑施工安全生产事故起数和死亡人数持续下降，重特大安全生产事故得到有效遏制。

5. 人才队伍：建筑工人实现公司化、专业化管理，中级工以上建筑工人达 1500 万人以上；培育一批具有国际竞争力的领军企业和高素质专业人才队伍。

1. 完善政策与产业体系：加强智能建造政策支持，建立健全智能建造标准体系，培育智能建造产业集群。实施智能建造试点示范创建行动，发展一批试点城市，建设一批示范项目，总结推广可复制政策机制。

2. 夯实标准化和数字化基础：加快推进建筑信息模型（BIM）技术在工程全寿命期的集成应用，健全数据交互和安全标准，强化设计、生产、施工各环节数字化协同，推动工程建设全过程数字化成果交付和应用。

3. 推广数字化协同设计：鼓励设计单位采用数字化协同设计平台，实现建筑、结构、机电等专业的协同设计和优化，提高设计效率和质量。

4. 大力发展装配式建筑：构建装配式建筑标准化设计和生产体系，推动生产和施工智能化升级，扩大标准化构件和部品部件使用规模，提高装配式建筑综合效益。完善适用不同建筑类型的装配式混凝土建筑、钢结构建筑结构体系，加大高性能混凝土、高强钢筋和消能减震、预应力技术集成应用。

5. 打造建筑产业互联网平台：培育一批建筑产业互联网平台，整合产业链上下游资源，实现设计、生产、施工、运维等环节的信息共享和协同工作，提高产业链效率和效益。

6. 加快建筑机器人研发和应用：加强新型传感、智能控制和优化、多机协同、人机协作等建筑机器人核心技术研究，形成一批建筑机器人标志性产品。积极推进建筑机器人在生产、施工、维保等环节的典型应用，重点推进与装配式建筑相配套的建筑机器人应用，辅助和替代 “危、繁、脏、重” 施工作业。

1. 提升绿色建筑发展质量：加强高品质绿色建筑建设，完善绿色建筑运行管理制度。开展绿色建筑创建行动，到 2030 年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，建成一批高质量绿色建筑项目，人民群众体验感、获得感明显增强。

2. 提高新建建筑节能水平：推广超低能耗、近零能耗建筑，到 2030 年，建设超低能耗、近零能耗建筑示范项目 1 亿平方米以上。根据不同气候地区特点，提高门窗节能性能，推广高性能保温材料和节能设备。

3. 加强既有建筑节能绿色改造：开展既有居住建筑和公共建筑节能改造，到 2030 年，完成既有建筑节能改造面积 5 亿平方米以上。推进公共建筑能效提升重点城市建设，推广合同能源管理等模式。

4. 推动可再生能源应用：实施建筑光伏行动，到 2030 年，全国新增建筑太阳能光伏装机容量 1 亿千瓦以上。推广地热能、空气能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用，提高城镇建筑可再生能源替代率。

5. 实施建筑电气化工程：开展建筑用能电力替代行动，到 2030 年，建筑用能中电力消费比例超过 70%。推进新型建筑电力系统建设，推广 “光储直柔” 等技术应用。

6. 促进绿色建材推广应用：加大绿色建材产品和关键技术研发投入，完善绿色建材评价标准和认证体系，提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。推广新型功能环保建材产品与配套应用技术，推动绿色建材产业链发展。

1. 实施城市更新行动：统筹城市规划、建设、管理，推进城市生态修复、功能完善工程，加强老旧小区改造、历史文化街区保护、地下管网建设等。推广城市信息模型（CIM）技术应用，提高城市治理智能化水平。

2. 推进乡村建设行动：加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农村人居环境。推广绿色农房建设，鼓励采用装配式钢结构、木结构等建造方式，使用绿色建材。推动农村可再生能源应用，发展生物质能供暖、太阳能热水等。

3. 提高建筑品质：加强勘察设计质量管理，优化建筑设计方案，提高建筑的功能性、舒适性和安全性。强化施工过程质量控制，推广精细化施工工艺，严格工程质量验收。

1. 优化产业结构：培育一批具有国际竞争力的大型建筑企业集团，鼓励企业向工程总承包、全过程工程咨询等高端领域延伸。支持中小企业专业化、特色化发展，形成大中小企业协同发展的产业格局。

2. 加强产业链协同：建立健全产业链上下游企业合作机制，加强设计、生产、施工、运维等环节的协同创新。推动建筑产业集群发展，提高产业链配套能力和整体竞争力。

3. 提升供应链管理水平：加强建筑供应链数字化建设，优化供应链流程，降低供应链成本。建立健全建筑材料和部品部件质量追溯体系，保障工程质量安全。

1. 完善工程质量安全保障体系：健全工程质量安全法律法规和标准规范，落实工程质量安全责任。加强工程质量安全监管，推行 “双随机、一公开” 监管模式，强化对重点领域、关键环节的监督检查。

2. 提高工程质量安全水平：加强工程质量安全标准化建设，推广先进的质量管理方法和技术。强化建筑施工安全生产管理，加强施工现场安全防护和隐患排查治理，防范重特大安全生产事故发生。

3. 推进工程质量安全信息化管理：建立工程质量安全信息化监管平台，实现对工程质量安全的全过程、全要素监管。推广建筑施工安全智能监测系统，提高安全监管的智能化水平。

1. 深化建筑市场改革：完善建筑市场信用体系，加强建筑市场监管，规范市场秩序。推进工程招投标制度改革，优化评标方法，提高招投标透明度和公正性。

2. 完善工程建设组织模式：推广工程总承包模式，发展全过程工程咨询服务，推行建筑师负责制。鼓励企业采用设计 - 采购 - 施工（EPC）、交钥匙等工程总承包模式，提高工程建设效率和效益。

3. 加强国际交流与合作：积极参与国际标准制定，推动 “中国建造” 标准国际化。鼓励建筑企业 “走出去”，参与 “一带一路” 沿线国家和地区的基础设施建设，拓展国际市场。加强与国际知名企业和科研机构的合作，引进先进技术和管理经验，提升我国建筑业的国际竞争力。

在全国范围内建设一批绿色建筑示范项目，包括超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑等。推广绿色建材、可再生能源应用、建筑节能等技术，形成可复制、可推广的绿色建筑发展模式。

开展智能建造试点城市和示范项目建设，推动智能设计、智能生产、智能施工、智慧运维等技术应用。培育智能建造产业基地，打造建筑产业互联网平台，形成智能建造产业集群。

推进老旧小区改造、历史文化街区保护、地下管网建设等城市更新项目。加强城市生态修复和功能完善，提高城市品质和宜居性。

加强农村基础设施和公共服务设施建设，推广绿色农房建设，改善农村人居环境。推动农村可再生能源应用，发展生物质能供暖、太阳能热水等。

建设一批装配式建筑产业基地，提高装配式建筑构配件生产能力和质量水平。推广装配式建筑技术，扩大装配式建筑应用范围，提高装配式建筑占比。

开展既有居住建筑和公共建筑节能改造，推广节能门窗、外墙保温、高效空调等技术和产品。推进公共建筑能效提升重点城市建设，提高建筑能源利用效率。