李强签署国务院令 公布《国务院关于对外投资的规定》

随着我国经济深度融入世界经济，对外直接投资存量已超3万亿美元，境内投资者在境外设立企业超过5万家，遍布190个国家和地区。面对百年变局加速演进和地缘政治风险上升的复杂形势，既往散见于部门规章、规范性文件的管理制度已难以适应现实需求。

《规定》共34条，确立了对外投资工作“统筹发展和安全，统筹国内国际”的总体思路。在明确坚持对外开放基本国策的同时，《规定》强调国家支持投资者按照市场化原则开展对外投资，依法享有自主权，自主决策、自担风险、自负盈亏。

针对企业“走出去”面临的痛点，《规定》构建了全方位的服务与保护体系。国家健全海外综合服务体系，完善公共平台，统筹外事、法律、财税等资源；同时建立“事前—事中—事后”全链条保护机制，通过监测预警、领事保护以及鼓励多元化解纠纷等方式，切实维护投资者合法权益。

《规定》在宏观层面，要求对外投资工作坚持对外开放的基本国策，健全对外投资管理服务体系，提升对外投资质量与水平，促进开放合作、互利共赢；要求主动对接国际高标准经济贸易规则，推进高质量共建“一带一路”，推进多双边投资合作机制建设，积极参与国际投资规则制定，推进产业链供应链国际合作，反对单边主义和保护主义，推动建设开放型世界经济。

在微观层面，《规定》落实企业对外投资主体地位，明确企业开展对外投资依法自主决策、自担风险、自负盈亏，切实落实企业对外投资自主权，体现了市场化改革方向，有利于释放企业对外投资活力；要求有关部门制定、调整和实施对外投资政策，有利于持续优化对外投资结构，推动对外投资提质增效，形成我国对外投资在国际合作竞争中的新优势。

《规定》总结长期实践经验，明确规定：中华人民共和国境内投资者对外投资，适用本《规定》。

对外投资即境外投资，是指投资者以投入资产、权益或者提供融资、担保等方式，直接或者间接获得其他国家（地区）的企业、资产等所有权、控制权、经营管理权以及其他相关权益的活动。

投资者包括中国境内的企业、其他组织和居民个人。对投资者在香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资的管理，参照本《规定》执行；法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。

一是针对外国国家（地区）与贸易有关的投资壁垒或者其他投资经营障碍，国务院商务主管部门可以自行或者会同有关部门开展调查，国务院有关部门可以根据调查结果采取调整有关国别投资政策，禁止或者限制有关货物、技术进出口等措施。

二是针对外国国家（地区）、国际组织在投资经营等方面采取歧视性禁止、限制或者其他类似措施，中国政府有权根据实际情况采取相应措施，并可以依据《中华人民共和国反外国制裁法》及其配套规定等对直接或者间接参与制定、决定和实施有关措施的组织、个人实施反制。

三是针对外国组织、个人危害中国国家主权、安全、发展利益，违反正常的市场交易原则中断交易，或者采取歧视性措施，不合理剥夺或者限制投资者及其对外投资正当权益的，国务院有关部门可以对其采取禁止或者限制其在中国境内投资、入境以及有关交易、合作等措施。

据悉，目前相关部门正紧锣密鼓地开展宣传解读和配套制度制定工作，确保这部重要行政法规顺利落地实施。