“一委一办一平台”：城市治理的机制创新与实践 | 济南：深化“一网统管”，以数智驱动城市精细化管理提质增效

山东省济南市深入落实中央城市工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，聚焦推进现代化人民城市建设，不断完善“一委一办一平台”工作体系，积极探索数智融合新路径，赋能提升城市科学化、精细化、智能化管理水平。该市“CIM+城市管理一张图”应用，2025年7月列入住房城乡建设部首批《城市信息模型（CIM）平台建设可复制经验做法清单》全国推广。

“一委一办”，强化高位统筹协调

强化顶层设计。济南市城市综合管理委员会为市委常设议事协调机构，市委、市政府主要领导任主任，市政府分管领导任副主任，市城管局局长兼任市城管办主任，成员单位包括20个市级部门，统筹领导全市城市管理工作。各区县均建立城管委工作机制，构建起全市“市区街居”四级综合管理体系。

完善运行机制。建立健全问题办理、会议、协调联络、监测督办和指导调研等运行制度，设立5个专项小组，推进停车管理、整治违法违章建设、生活垃圾分类、建筑垃圾综合治理和清雪除冰等专项工作。成员单位通过运管服平台加强数据共享，提高问题发现转派处置效率，并成立市智慧城管中心负责运管服平台运行。

聚焦精细化管理。部署开展全市小微空间治理、小广告治理等11项专项治理行动，背街小巷环境精细化管理提升三年行动（2025~2027年），同步推进全市建筑外立面、城区通信线缆、城市交通秩序、道路设施维护、物业小区卫生等18个行业精细化管理专项提升行动，持续提升城市品质。

“一网统管”，加强部门协同联动

建强平台，打造“城管大脑”中枢。运管服平台纵向联通国家、省、市、区、街、居6级，横向联动26个市直部门、430个区直部门和街道办事处，汇聚2.4亿条数据，形成11个专题分析图、40个城管图层，整合39个应用系统，共享全市30万路视频监控，成为全市跨部门、跨层级、跨行业的城市管理“一网统管”指挥中枢。日均发现转派问题3000余件，结案率98%以上。

部门联动，汇聚“城管+”合力。城管与综治、12345市民服务热线等系统联通，与公安、住建、交通等部门“多网融合”，联动治理。“城管+综治”联动，数字城管与综治系统联通，自动接收网格员发现的城市管理问题，累计接收处理8000余件，办结率100%。“城管+公安”联动，城管部门与市公安局交通、刑侦、环食药侦和网安等支队，创新运管服平台协作办案机制，城管部门将发现的设施损坏、非法广告等信息推送公安部门处理，目前推送有效信息7000余件，推动跨行业“高效处置一件事”。

综合发现，实行“一个中心”流转。“一支队伍巡查、一个中心受理、一套机制管理”。信息采集员对17大类、246小类城管问题综合巡查发现。普查中心城区主次干道沿线城市部件信息，建立102万个部件“电子身份证”，支撑部件问题精准流转。建立统一的“案件能力中心”，汇聚22种问题来源，依托运管服平台统一流转。对确权清晰的部件问题自动分拨、智能转派，分拨率超过80%。

机制创新，完善“靶向治理”闭环。创新曝光监督机制，定期拍摄城市管理暗访片，在全市城管局长双月例会上播放，持续强化问题督办。创新数据应用机制，生成运管服平台案件《周报》《月报》，为部门、区县“精准施治”提供参考。创新“跨部门业务交底”机制，联合相关部门单位每月开展运管服平台培训，提高全市信息采集员、基层城管人员业务能力，练好快速响应、高效处置“基本功”。

“一体感知”，提升智能发现能力

智能城市监控。为城市监控视频加载智能识别算法，可智能识别上报重点区域路段占道经营、暴露垃圾等26种问题，识别准确度95%，让城市管理有了智能“千里眼”。目前已智能发现问题5万余件，相关场景入选2025年度山东省视频智能应用示范案例。

智能巡检仪。集摄像、定位、智能分析于一体，体积小、广谱性强，便于安装携行，能快速打造“智能巡检车”“智能巡检员”。伴随人车正常行进，动态分析、实时识别三大类、十余种问题，减轻人工巡查负担。首批部署智能巡检仪60部，大幅拓展智能发现覆盖面。

智能无人机。为无人机加载高清夜视摄像头和智能识别系统，对建筑顶部、围挡内部等人工巡查不易到达的区域，实施空中采集。全市配备无人机60余部，与地面巡查形成互补，构建“空地”立体智能发现体系，智能化发现率达70%。

“一网监测”，增强城市安全韧性

保障“雪清路畅”。清雪除冰监管系统整合气象、交通、作业车辆等多维数据，形成“人员物资一库通查、气象监测一屏统览、道路视频自动巡更、拥堵态势精准研判、作业车辆实时管控”5大场景，可对569处重点道路和区域视频监管，对142条主次干道自动巡更，智能生成积雪道路预警，保障冬季清雪除冰高效运行。

监护桥隧“健康”。桥梁隧道监测系统实时感知全市重点桥梁、隧道的气象环境、结构变形、结构受力、动力响应等数据，监测桥梁形变、位移、易涝点、有害气体浓度等指标，分析预警桥隧隐患和结构健康，守护桥隧安全运行。

护卫燃气安全。通过燃气管线相邻地下空间的泄漏监测、压力监测设备，实时监测燃气管线周边气体成分；接入居民燃气表数据，监测到小流量燃气泄漏即强制关闭阀门，保障燃气管线和居民用气安全。

“一端服务”，推进共建共治共享

推广“掌上城管”小程序。济南城管“地图思维”目前已深度拓展“掌上城管”小程序。通过“市民通”模块方便市民随时反映解决身边事，累计接收办理各类问题10万余件。“便民地图”模块提供全市应季西瓜临时销售点、便民公厕、临时便民疏导点、七十二名泉等生活地图服务，实现“一图集成、一键导航”。围绕市民关注的热点，创新制作播发场景化、情节化、大众化的“城管e普法”短视频近700期，获司法部肯定。

推出“城管数智人”。运用大数据、人工智能技术，加强生活垃圾分类宣传教育，研发“智能数智人”，通过语音识别、文字识别、一问一答方式，服务垃圾分类法规知识普及，助力提升公众垃圾分类能力。

推进“城管进社区”。建立社区城管工作站1094个，做到全覆盖。基层工作人员借助运管服平台，可随时反映小区及周边城市管理问题，完善“社区吹哨、部门报到”共建共治共享机制，努力让问题解决在萌芽状态，把城市管理服务送到市民身边。