建设世界级滨水区！上海发布重磅规划！

“十四五”时期，上海“一江一河”建设交出了亮眼答卷。至2025年底，岸线贯通里程超过110公里，沿岸新建滨水绿地及公共空间面积超600公顷。沿岸新建高等级公共设施建筑超60万平方米，文化地标陆续向公众开放，一批工业遗存和历史建筑通过更新焕发新生。

面向“十五五”，《规划》将“一江一河”的空间格局全面升维。张玉鑫在发布会上用“融合”一词概括这一阶段的核心理念——不再是单点突破、线性推进，而是通过更系统的谋划实施，打破条块分割。《规划》在持续关注黄浦江、苏州河重点岸段建设的同时，将视野进一步拓展到上游和腹地，首次划定“规划范围—统筹范围”两个空间层次，以便更好统筹不同区段的功能提升、生态保护和长远发展。

其中，规划范围侧重流域下游区段的城市核心功能承载，面积约306平方公里。黄浦江沿岸地区北至吴淞口、南至闵浦三桥，覆盖流域两岸总长约124公里；苏州河沿岸地区西至嘉松北路，东至苏州河河口，覆盖流域两岸总长约73公里。统筹范围侧重上游区段的生态系统构建，面积约892平方公里，黄浦江、苏州河上游分别抵至上海行政边界，衔接“一江一河”重点专项规划的赋能研究范围，串联大吴淞、大虹桥、大吴泾等战略地区发展。中长期开发建设从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹“一江一河”骨干支流河道及滨水单元区域。

面向未来五年，“一江一河”将进一步巩固贯通开放成果，更加注重功能融合、品质提升和价值释放。《规划》构建了“1+2+7”的目标体系：

“1”，就是锚定一个总体方向。持续塑造高品质公共空间载体，系统激活高能级资源要素，不断提升高效能治理服务水平，推动“一江一河”沿岸地区更好展示城市形象、承载城市功能、彰显城市魅力，建设具有全球影响力的世界级滨水区。

“2”，就是展望两个阶段的发展图景。到2030年，黄浦江沿岸地区将逐步建成引领未来发展的创新走廊、文化内涵丰富的城市客厅、彰显绿色生态的蓝绿新画卷、联动水岸与腹地的发展引擎；苏州河沿岸地区将逐步建成凸显上海人文的风貌展示带、多元包容的都市活力区、共建共治的社区纽带、更新焕活的宜居宜游目的地。展望2035年，全面打造创新活力奔涌、人文魅力交融、生态价值彰显、治理效能领先的世界级城市名片。

“7”，就是聚焦公共空间拓展、空间品质提升、文旅功能提升、城市核心功能集聚和智慧管理赋能等方面，设置七项可量化、可评估的发展指标。其中，约束性指标2项：黄浦江沿岸新增滨水绿地及公共空间100公顷；“一江一河”新增滨水贯通岸线干流4公里、支流48公里。预期性指标5项：中心城区打造9公里高能级水岸段；苏州河活化提升大型节点绿地100公顷；塑造10处多元功能融合的文旅引擎区段；新增10处高等级公共设施；滨水空间在线服务覆盖率达100%。

围绕上述目标，《规划》在黄浦江沿线明确七个方面主要任务，在苏州河沿线明确五个方面主要任务。张玉鑫将其概括为推动“一江一河”实现“五个跃升”。

第一个跃升，是由“线性贯通”向“网络融合”跃升，织密水绿交融的滨水网络。围绕“一江一河一带”总体布局，推动生态节点“串珠成链”、蓝绿廊道“织网成片”。

第二个跃升，是由“空间可达”向“服务可享”跃升，营造全龄友好的品质水岸。在空间提质上，推动滨水驿站、市政设施、轮渡码头等复合利用，打造中心城区高能级水岸段。

第三个跃升，是由“空间焕新”向“功能焕活”跃升，激发文商旅体展融合活力。加快上海工业博物馆等10处高等级公共设施建设，推动民生筒仓等历史建筑和工业遗存保护更新。选取重点片区强化整体策划，统筹公共空间、文化设施、艺术品质，打造一批具有较强资源集聚力、城市辨识度和区域辐射力的滨水活力节点。

第四个跃升，是由“滨水秀带”向“发展秀带”跃升，集聚引领未来的核心功能。按照“标杆引领、重点提升、有序推进”三级梯队思路，优化产业空间格局，加强跨江联动、区区协作，整体形成错位协同、良性竞争的发展导向。

第五个跃升，是由“精细管理”向“协同善治”跃升，打造共建共治共享的治理典范。到2030年实现已贯通滨水岸段在线服务全覆盖，推动规划更科学、参与更广泛、服务更精准、治理更高效。

“五个跃升”为“一江一河”勾勒出系统性的战略框架，而要将这一蓝图落细落实，还需要在空间单元上找准差异化的发力点。发布会上，上海市住房和城乡建设管理委员会副主任江丹就沿岸各区段发展重点和建设方向回答了记者提问。她表示，“一江一河”沿岸串联不同类型城市空间，各区段资源禀赋和发展基础确实存在差异，因此“十五五”期间将突出“因地制宜”，让每一段水岸找到适合自己的发展路径。

江丹进一步指出，要把握整体特质，明确差异化方向。其中，黄浦江两岸将更突出核心功能集聚，以高品质公共空间带动高能级功能提升；苏州河两岸则更突出联动统筹与有机更新，通过历史风貌保护、存量空间活化和沿岸街区更新，优化居民生活功能与品质。同时要把握发展阶段，构建梯次推进的空间格局：外滩、陆家嘴、北外滩等成熟地区要继续发挥示范引领作用，世博前滩、徐汇滨江、杨浦滨江、宝山滨江等潜力地区要加快成长为新的滨江发展增长点。