探索资源型城市转型之路-住房城乡建设事业高质量发展的枣庄实践与启示

2026/2/25 22:24:47 浏览数：25

党的二十大报告强调，坚持人民城市人民建、人民城市为人民。这为资源型城市住房城乡建设事业转型指明了方向。山东省枣庄市作为典型资源型城市，立足组团型城市，以“资源型城市绿色低碳转型发展引领市”为定位，探索出区域特色的转型之路。

空间治理现代化：
组团型城市的差异化战略

　　枣庄市积极破解“单中心扩张、功能区混杂、产城融合弱”传统资源型城市困境，立足组团型城市特色，提出“东拓、西连、南美、北控、中优”空间治理思想，推动从“增量扩张”向“存量优化、增量提质”转型。

●精准功能分区与生态优先并行

　　“东拓”（70平方公里）全力打造“产城融合主引擎”，布局锂电新能源、新一代信息技术等新兴产业，通过“土地成片开发+功能混合利用”同步规划产业用房与保障性租赁住房，职住平衡率可提升15个百分点，破解传统园区“潮汐式通勤”问题；“南美”（15平方公里）聚焦高端宜居与科教创新，推行“带方案出让”，将绿色建筑、装配式建筑比例纳入土地出让前置条件；“北控”（18平方公里）以“生态保护+控制性开发”守住蟠龙河湿地红线，采用“超低能耗建筑”标准，成为住房城乡建设部“好房子”建设的实践注脚。

●常态化城市更新机制

　　建立“一年一体检、五年一评估”城市体检制度，形成“问题—项目—责任—资金”四张清单，推动城市更新从“运动式”转向“常态化”。针对财力薄弱痛点，构建“中央资金+政府债券+政策性金融工具+社会资本”联动机制，2025年争取各类资金近79亿元，市立医院片区项目通过“商业综合体+高品质住宅”复合开发，以“民生项目商业化运作、商业项目民生化导向”模式实现跨项目平衡，破解“钱从哪来”难题。

产业转型逻辑：
房地产与建筑业协同升级

　　枣庄市将房地产与建筑业视为有机整体，通过“政策协同、要素共享、风险共担”推动联动发展。

●房地产领域

　　从“高周转”到“高品质”。以“好房子”建设引领供给革命，出台《高品质住宅开发建设技术指引》，聚焦安全、舒适、绿色、智慧四大维度，2025年4个项目入选省级试点；创新去化模式，推行“旧房收购+新房置换”，计划收购1400余套存量商品房用作保障性住房，“白名单”制度累计授信147.86亿元覆盖77个项目，预售资金监管升级为“管项目”，实现“保交楼”零逾期，隔离风险传染链。

●建筑业领域

　　从“规模扩张”到“质量跃升”。2025年建筑业总产值408.9亿元，通过“育强培优”工程分类施策，对93家一级以上企业实行“一企一策”帮扶，引导773家二级企业向“专精特新”发展；新增5家央企子公司，央企枣庄子公司中标北京2.3亿元项目，实现从“劳务输出”到“品牌输出”跨越，彰显“枣庄建造”品牌效应。实行产融结合，建筑业贷款余额369.71亿元（同比增长19.81%），通过“信用评价+融资增信”机制，保险保函替代保证金占比88.59%，释放流动资金3.4亿元，破解中小企业融资难。

民生保障范式：
从“住有所居”到“住有宜居”

　　枣庄市以“全周期管理、清单式推进、闭环式整改”推动民生提质。

●物业服务融合基层治理

　　252家物业服务企业党组织覆盖率99.2%，构建“社区党组织+业主委员会+物业服务企业”协调机制，纳入17个职能部门；“数字赋能监管”通过“四色管理”清退黑榜企业2家，规范公共收益426.71万元，惠及63.86万户，“枣解决·枣满意”平台使2025年11月物业服务类投诉量环比下降2.16%。

●老旧小区改造共治共享

　　改造34个老旧小区、73.31万平方米，增设电梯34部，通过“居民点单—部门接单—联合审单—群众评单”闭环推进；市中区、台儿庄区实现增设电梯“零的突破”，依托“财政补+专营投+社会进+居民贴+金融助”五维融资模式，减轻财政负担并提升居民参与度。

数字治理革命：
智慧住建的风险防控

　　枣庄市整合审批、交易等8大系统，实现商品房库存3秒预警、城建档案收缴率100%，审批时限压缩70%以上。

　　监管上推行“互联网+监管”，信用评价数字化，“双随机、一公开”抽检问题发现率提升6.1%，跨部门联合检查比例超过80%。

　　风险防控方面，试点“项目公司制+现房销售制”，全链条监测资金流向，为“保交楼、稳民生”提供技术支撑。

政策启示：
资源型城市转型的共性与个性

　　枣庄市的实践揭示三大启示。

　　共性规律在于统筹发展与安全（如“白名单”守底线）、统筹政府与市场（如存量商品房改造）、统筹当前与长远（如中长期布局）。

　　个性选择需立足资源禀赋（如枣庄市“工业+城建”双引擎）。

　　制度保障要构建“容错纠错+正向激励”生态（如枣庄市出台备案规程、专项机制）。

（作者：枣庄市住房城乡建设局 王贺龙）

来源：中国建设报