建设创新型城市　塑造城市发展新动能新优势

创新型城市是自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、新质生产力发展水平高、区域辐射带动作用显著的城市。创新型城市在加快城市内涵式发展、推动经济转型中发挥着核心带动作用，是建设创新型国家的重要组成部分。当前，城市工作正处于推进高质量发展的关键时期，通过建设创新型城市，可以聚合科技创新力量，探索城市发展新模式，推进创新体系建设，塑造城市发展新动能、新优势。

　　●营造创新型城市建设氛围

　　营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围，推动创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发。宣传改革创新、追求卓越的先进典型。弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，选树科技创新优秀企业和人才（团队）典型。深入实施全民科学素质提升行动，完善科普基础设施建设，推进科普资源开发共享，强化青少年科学兴趣培养，为建设创新型城市厚植社会基础、民意基础。同时，建立健全以诚信为基础的监管机制，完善知识产权创造、保护、运用、服务全链条，营造良好创新环境。

　　●推动创新人才队伍建设

　　人才是创新创业最活跃的因素和创新型城市建设的关键要素。持续完善人才政策，打造人才集聚的“新高地”、扎根的“新家园”、创业的“梦工厂”。采取“高校+园区+企业”联动方式筑巢引凤，深挖城市高校、企业中的创新资源，吸引高端人才落户、科创团队落地，建立紧密对接集群产业链、创新链的学科专业体系，办好高质量职业教育。全方位落实引进人才的奖励补贴、薪酬待遇、医疗社保、子女入学、居住便利等优惠政策，让人才创业安心、工作顺心、生活舒心。

　　●着力培育创新主体

　　建设创新型城市的重中之重是培育技术创新主体。围绕城市经济发展，实施创新型企业培育，强化创新链、产业链融合，打造创新型企业集群。统筹实施创新龙头企业引领计划、骨干企业创新能力提升计划、高新技术企业倍增计划，让更多科技型、成长型企业在新领域新赛道加速奔跑。组建龙头企业牵头、高校院所支撑、创新主体相互协同的创新联合体，集中力量实施重大战略产品计划和工程专项。完善创新要素市场化配置机制，建立健全支持科技创新、成果转化、产学研合作、产业发展、企业培育的新机制、新政策，从源头上促进高水平科技创业项目的产生。

　　●加快完善科技创新体系

　　科技创新是发展新质生产力的核心要素。应建立多元化科创投资体系，坚持自主创新与技术引进“双轮驱动”。支持领军企业组建创新联合体，围绕新质生产力产业需求，优化“需求方出题、科技界答题”机制。充分发挥城市在国内国际双循环中的引领作用，拓展与“一带一路”国家和地区科技合作，推动更多科技成果沿途转化。加大力度帮助中小微企业破解融资、用工、用地、用能、物流等急难愁盼问题，激发民营经济投资活力和创新动力。发挥财政投资带动社会投资的引导作用，扩大有效投资。紧抓重点平台建设、重点企业服务、跨境电商培育，加大稳外贸稳外资力度。

　　●建设现代化产业体系

　　抢滩发展人工智能、生命医学、智能交通、高端装备、新材料、节能环保等战略性新兴产业，促进高端化、智能化、绿色化产业进一步发展。坚持以技术改造推进新型工业化，加快锻造核心产业，实施电子信息、新能源汽车等项目，实现城市群产业协同发展。加快未来产业前瞻布局，以未来制造、未来信息、未来材料、未来健康、未来能源和未来空间为主攻方向。深入实施“人工智能+”行动，拓展人工智能在智能制造、无人驾驶、公共服务、城市治理等领域应用场景。围绕数字经济发展，以创新引领未来产业，瞄准科技前沿，聚力打造人工智能+技术应用高地，重点招引智能制造等项目，统筹推进智能场景、大模型应用和智能产品落地，大力度盘活闲置楼宇，因地施策布局“产业上楼”项目，逐步形成特色产业楼宇或特色产业集群。同时，加快完善产业园区配套设施建设，培育新质生产力产业新空间，构建具有区域竞争优势的产业生态。

　　●持续优化营商环境

　　深化行政审批流程再造，提高部门协作水平，加强数字政府建设，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。围绕产业链和产业链关键环节，围绕应用场景，聚焦“小切口”开展行政审批服务，优化新质生产力项目立项、项目规划设计审查、施工图审查、招投标等程序，实行单一窗口、容缺预审、告知承诺等改革，打造优良营商环境。营造有利于新产品、新技术、新业态、新模式发展的营商环境，助推新质生产力发展。

　　●加快城市片区更新

　　树立“精明增长”“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。以土地资源高效利用和城市精致发展的新思维，实现城市高效、集约、绿色、紧凑型发展。致力于城市有机更新，通过存量挖潜、提升、盘活，促进城市高质量发展。全面开展城市体检评估，建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”的城市更新规划实施体系。推进老旧小区改造、城中村改造、城市微开发，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。进一步完善城市功能，建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，充分利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板，合理满足人民群众生活需求。

　　●彰显城市文化风貌

　　做好城市更新过程中的历史文化保护和利用工作，全力推动文化传承，推进历史风貌街区保护利用，全面完成城市历史文化风貌街区保护利用规划编制工作。强化运营管理，推动文化和旅游深度融合发展。深挖文化旅游特色，用好城市自然禀赋、文化底蕴，打造重要文化景观。坚持以用促保，探索活化利用物质文化遗产的方式路径，保护传承非物质文化遗产，大力推进“老字号”创新发展，使历史文化和现代生活融为一体，彰显城市文化特色。

　　●构建房地产发展新模式

　　建立“人房地钱”要素联动机制，构建房地产发展新模式。结合城中村改造和危旧房改造，以存量房源盘活使用、新一代品质化住宅建设持续改善供给，推动房地产市场稳健发展。推进“以旧换新”，结合老旧小区改造和城市更新，鼓励房地产开发企业参与商品住房“以旧换新”，鼓励房地产经纪机构与房地产开发企业开展代售合作，为购房者和房地产开发企业提供服务。加快改善型住宅项目建设，着力建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。支持房地产开发企业特别是大型房地产开发企业打造一批“好房子”样板，全力推进改善型住宅等项目落地落实，拉动住房消费。

　　●提升韧性城市建设水平

　　一是推动城市地下管网更新改造。推动城市生活污水治理，实施城市生活污水老旧管网改造及修复工作，提高城市生活污水集中收集率。持续推进供水管网互联互通，加快推进城乡供水一体化，不断提升供水保障水平。加强老旧燃气设施升级改造，全面排查并及时消除各类安全隐患，筑牢燃气安全底线。二是推进补齐市政基础设施短板。完善城市交通基础设施，重点发展生活型集散交通和绿色慢行交通，在道路规划建设中落实街道全要素设计理念，提升道路品质，补齐停车设施短板。三是推进智慧城市建设。推进新型城市基础设施建设，丰富多场景智慧应用，建立多部门联动的风险协调处置机制，加强对城市运行状况的动态监测、科学决策、统筹协调，推动城市安全运行“一网统管”。加快城市生命线安全工程建设，建好大数据平台对接，实行智慧化管理，确保城市燃气、排水、供水、道路、桥梁安全运行。