政研观察 | 扎实推进住房城乡建设领域相关服务业扩能提质

近日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，要求深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。推进服务业扩能提质是跨越中等收入陷阱的重要举措，也是落实中央城市工作会议精神的具体体现。住房城乡建设领域涵盖生产性服务与生活性服务中多个服务门类，是服务业扩能提质的重要阵地。

聚焦工程建设全周期，补齐专业服务短板。一是提升工程建设服务专业化水平。提升工程勘察、设计、监理等全过程服务水平，推动各环节业务融合、协同发力，助力“中国建造”品牌提质升级。二是深化数字化技术应用。加快城市信息模型平台应用，强化与其他基础时空平台的功能整合、协同发展，在政务服务、公共卫生、防灾减灾救灾、城市体检等领域丰富应用场景。加快建筑信息模型技术应用，做好过程监管，落实主体责任，完善标准和评价体系，深化新业态、新技术、新模式的融合创新。三是开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。持续完善并加强推广覆盖设计、施工、运行、改造全过程的绿色、节能、低碳、零碳建筑系列标准体系，重点筛选并推广一批适用于既有建筑改造的经济适用型节能降碳技术，为城市绿色低碳转型注入强劲动能。四是实施房屋体检。通过调查随访、资料核查、现场检测和分析评定等方式，及时排查发现房屋可能存在的安全隐患，科学评估，形成体检—维修闭环，确保房屋安全。

紧扣人民核心需求，提升城乡人居环境品质和民生服务保障能力。一是推进完整社区扩面提质增效。推动社区建设从试点示范转向全域推开、从建设为主转向建管并重，着力打造安全健康、设施完善、管理有序的现代化宜居社区。二是实施物业服务质量提升行动。探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，重点提升物业服务质量，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托幼、家政、文化、健康等领域延伸，探索“物业服务+生活服务”模式，推动“物业服务进家庭”，更好满足居民生活需求。三是鼓励养老托幼改造。精准对接“一老一小”等重点群体需求，支持老旧小区加装电梯，培育居家适老化改造经营主体，打造安全便捷、健康舒适的无障碍环境，完善托幼、教育、游乐设施等儿童服务设施，形成覆盖幼儿至青少年的全链条成长支持体系。四是全面开展城市体检工作。以城市高质量发展为目标，采集城市相关信息，查找群众急难愁盼问题，进行定期分析、评估、监测和反馈，在此基础上进行城市更新。

完善政策支撑体系，激发市场主体活力和创造力。一是支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。主要包括：市政基础设施项目，如城镇供水、供气、供热以及停车场项目等；租赁住房项目，如保障性租赁住房项目、公共租赁住房项目，由专业机构自持、不分拆单独出售且长期用于出租的市场化租赁住房项目，以及专门为园区入驻企业提供配套服务的租赁住房项目；城市更新设施项目，如老旧街区、老旧厂区更新改造项目，以及涵盖上述多种资产类型的城市更新综合设施项目。二是完善统计制度，推动优化住房城乡建设领域统计指标。以城市更新为例，该领域目前统计核算体系尚不完善，街道、社区和小型市场主体实施的服务活动未能及时纳入统计。要加快建立统计调查制度，明确统计范围、指标口径和数据采集路径，全面客观反映城市更新中相关服务业对拉动投资、扩大内需、促进就业的综合贡献。三是盘活住房城乡建设领域存量资源。结合城市更新行动，统筹推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村系统改造，盘活存量房屋和市政设施资源，支持存量空间改造用于社区便民服务、创新创业、公共配套，提升存量资源利用效率，拓展服务业发展空间。

服务业扩能提质是推动国民经济和住房城乡建设事业高质量发展的重要引擎，也是满足人民对美好生活向往的务实举措。要坚持有效市场和有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，为增强我国服务业国际竞争力、影响力，持续提升人民群众获得感贡献住建力量。

来源：中国建设报