政研观察 | 建立房屋全生命周期安全管理制度需实现四个变革

当前我国住房发展已从“有没有”转向“好不好”，大量既有房屋逐渐步入“老龄化”，安全隐患日益凸显。2026年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确要求“建立房屋全生命周期安全管理制度”。研究建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度，是有效应对存量住房安全风险、补齐治理短板的基础性制度安排。推进这一制度落地，需在观念、资金、组织、动力四个维度实现深刻变革。

一是观念变革，压实产权人主体责任。现今，我国房地产市场供求关系发生重大变化，住房发展的主要矛盾已从总量不足转向品质提升。在新的发展阶段，必须树立预防性维修理念，变被动应对为主动养护。要逐步培养个人是房屋安全第一责任人的意识，利用各种渠道积极宣传，通过奖补政策引导业主履行维护义务。

二是组织变革，解决房屋使用维护阶段的“无主性”问题。物业费和住宅专项维修资金均可用于共用部位、共用设施设备维修，但前者侧重于日常小修和保养，后者侧重于大修和更新改造，实践中二者使用边界比较模糊，物业公司具有套取或者滥用专项维修资金的天然动机。解决问题的关键在于引入保险约束机制。保险机构承担风险赔付责任，与物业公司形成制衡关系。另外，要进一步厘清物业费与专项维修资金的边界，建立科学的物业服务质量评价体系等。

三是资金变革，拓宽资金多元来源并创新资金运用。在资金来源上，多渠道筹集公共账户资金，坚持“取之于房、用之于房”，协调财政部门，探索将住房公积金增值收益、住宅专项维修资金增值收益等统筹纳入公共账户。在资金运用上，探索拓展公共账户乃至个人账户的资金使用范围，例如用于购买房屋质量安全保险。以保险为纽带，引入市场化的风险分担机制。在房屋体检和检查阶段，可由保险公司雇佣专业机构实施；在前端建造阶段，也可由保险公司聘请监理严格把控建筑质量，倒逼参建各方提升工程品质。

四是动力变革，形成住房体检和处理的闭环管理。体检是掌握房屋安全动态的重要手段，但当前体检与问题解决之间尚未形成闭环。例如，一旦鉴定出C、D级危房，若隐患无法销项，可能导致体检动力不足。为此，必须建立健全配套制度，建立“体检-整改-销项”的闭环管理机制，对鉴定出的安全隐患，明确整改责任主体、资金来源和时限要求。

建立房屋全生命周期安全管理制度是一项复杂艰巨的系统工程。通过观念、资金、组织和动力的全面变革，实现有效市场与有为政府的最佳结合，切实提升房屋安全保障水平，让人民群众住得安心、舒心、放心，为建设现代化人民城市筑牢坚实根基。