政研观察 | 以法治协同提升城镇排水与污水治理效能

《城镇排水与污水处理条例》（以下简称《条例》）自2014年1月1日施行以来，为规范城镇排水与污水处理规划建设、运行维护和监督管理提供了重要行政法规依据。2026年7月31日，国务院第93次常务会议审议通过《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，对《条例》第二十四条、第三十条、第五十三条、第五十八条作出修改，自2026年8月15日起施行。此次修改指向明确，主动衔接《中华人民共和国生态环境法典》，补齐污泥处理处置监管短板，推动城镇排水与污水处理由设施建设向全链条、全过程治理深化。

加强制度衔接，维护生态环境法治体系统一。排污许可制度是国际通行的环境管理基本制度。该制度以排污许可证为载体，对固定污染源的污染物排放及相关生态环境管理要求实行统一载明、综合许可，形成“一证式”监管模式。排污许可实行分类管理。对纳入排污许可管理的排污单位，按照污染物产生量、排放量以及对生态环境的影响程度，分别实行重点管理或者简化管理，并依法核发排污许可证；对污染物产生量、排放量和对生态环境影响都很小的排污单位，依法填报排污登记表，不纳入排污许可管理范围。此次《条例》修改，第二十四条中自动监测联网和数据共享对象的表述，由“列入重点排污单位名录的排水户”调整为“实行排污许可重点管理的排水户”，使条文口径与排污许可分类管理相衔接。对排水户而言，取得污水排入排水管网许可，并不免除依法取得排污许可证、按证排污的义务；对主管部门而言，既要保障城镇排水设施安全运行，也要协同提升固定污染源监管效能。第五十八条将援引依据由《中华人民共和国水污染防治法》修改为《中华人民共和国生态环境法典》，进一步明确排水户排污许可和违法排放处罚的上位法依据，有利于实现行政法规与法典在制度逻辑、责任体系上的协调一致。各地应以此为契机，打通排水许可、排污许可、自动监测和监督考核等信息链条，避免多头认定、重复检查和数据不通。

突出全链条管控，守牢污泥处理处置安全底线。污泥是污水处理过程的伴生物，处理处置不当，可能造成水体、土壤和大气二次污染。原《条例》已要求对污泥以及处理处置后的去向、用途、用量等进行跟踪、记录，但禁止性行为范围和法律责任配置相对有限。修订后，第三十条在禁止擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥的基础上，增加“抛撒”“焚烧”两类行为；第五十三条将一般罚款额度调整为20万元以上200万元以下，增加没收违法所得、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员罚款、责令限制生产或者停产整治、指定代治理等责任形式，造成严重后果的罚款幅度提高至200万元以上500万元以下。这一调整强化了单位违法与相关责任人员同步追责、污染行为与治理责任同步落实的立法取向。需要准确把握的是，法条禁止的是“擅自”焚烧污泥，并非否定依法依规开展污泥焚烧处置。国家有关实施方案明确，有序推进污泥焚烧处理，鼓励具备条件的城市建设污泥集中焚烧处理设施，因地制宜做好协同焚烧处置。因此，监管重点应当放在处置主体是否合规、设施运行是否达标、污染物排放是否受控、污泥去向是否可追溯上，既不能将禁止擅自焚烧简单理解为“一律不得焚烧”，也不能以资源化利用为名降低无害化处理底线。

注重城市设计，给城市雨水留好留足出口。此次《条例》修改聚焦排污监管和污泥处置，同时也应看到，城镇排水与污水处理是一项系统工程，内涝防治是《条例》的重要制度内容。要注重城市设计，将城市空间组织相关要求贯穿国土空间规划和城市更新全过程，统筹蓝绿空间、排涝通道，为雨水滞渗、调蓄、转输和排放预留必要空间。新建片区要坚持先规划后建设，同步落实雨水收集利用、调蓄和排放要求；建成区要结合道路、绿地和老旧小区改造，恢复增强雨水滞渗、调蓄和转输能力。对下穿立交、地下空间、低洼片区等易涝风险点，应统筹源头减排、管网排放、蓄排并举和超标应急，形成超标雨水有出路、极端降雨有空间、风险处置有余地的城市韧性格局。

强化实施效能，推动《条例》修改要求落地见效。此次修改涉及监管对象认定、禁止行为查处和法律依据更新，实施中应围绕“对象准、查处严、适用稳”抓好落实。一是核准监管对象。城镇排水主管部门应会同生态环境部门，对照排污许可证管理信息，动态核实实行排污许可重点管理的排水户，推动自动监测联网、数据共享和日常检查口径一致，防止因对象认定不准形成监管空档。二是严查新增行为。针对擅自抛撒、焚烧污泥等新增禁止情形，完善线索发现、证据固定、案件查处和治理修复衔接机制，准确适用第五十三条规定的法律责任，防止以罚代管、重罚轻治。三是统一适用口径。及时更新执法文书、裁量基准和普法材料，加强基层执法人员培训，准确衔接第五十八条修改后的法律依据，防止新旧规定混用、同类案件尺度不一。通过上述环节协同发力，推动《条例》修改要求转化为可执行、可监督、可评估的治理效能。

制度的生命力在于执行。此次《条例》修改，是《中华人民共和国生态环境法典》实施背景下行政法规清理的重要组成，也是提升城镇基础设施治理效能的重要契机。各地应坚持系统思维、法治思维和底线思维，把《条例》实施同城市更新、城市排水防涝能力提升、城镇污水处理提质增效统筹推进，持续提高设施安全运行水平，增强污染风险防控和资源化利用能力，为现代化人民城市建设提供坚实支撑。

来源：中国建设报