地下车库基坑支护坍塌，参建五方全挂靠，11人被采取强制措施

2026/10/21 17:24:01 浏览数：52

作者：来源：建设监理

来源：湖南省应急管理厅《湖南邵阳文明家园地下停车场建设项目“10·17”坍塌事故调查报告》及追责问责情况

2026年6月，湖南省政府事故调查组完成《湖南邵阳文明家园地下停车场建设项目“10·17”坍塌事故调查报告》。

10月8日，事故追责问责情况一并公布。

这起事故由省政府提级调查，国务院安委办挂牌督办，应急管理部、教育部、住房城乡建设部派工作组赶赴现场。

2025年10月17日23时01分，邵阳市大祥区，这个地下停车场项目基坑东侧的支护结构塌了。跟着塌下去的是隔壁资江学校本部校区西侧围墙、操场、操场下方的少年宫大部分，还有教学楼西南角1到3层。坍塌区域面积约600平方米。

事发时操场上没有人员，零伤亡。直接经济损失889.27万元。

事故直接原因

事故调查组通过深入调查和综合分析认定：建设单位违规将项目建设各环节业务发包给个人或不具备相应资质的单位，对设计、施工、监测等关键环节的质量安全管控缺失，设计存在重大缺陷，监测数据造假未能及时发现险情，且在施工过程中发现重大缺陷仍心存侥幸继续冒险蛮干，最终导致桩锚支护体系破坏引发连续性坍塌。

设计没有按勘察报告给出的最不利地质剖面计算，支护桩承载力和变形不满足规范，图纸没经内审就盖章出图，在施工图审查环节也没被发现。
2024年11月挖到第一排锚杆时，学校一侧的侧壁出现黑泥并渗水。设计人员提交了增加挡土板和锚杆排数的修订方案，建设单位没有采纳，仍然要求按原方案挖，其余各方都没有报告。专家验算过，按修订方案施工就不会塌。建设单位之后还擅自改图，把支护桩减少了2根。
监测数据是伪造的，合同以1万元签给没有监测资质的一方，连续三个多月冠梁顶位移都写0，并用来申请复工。10月17日20时挖到19米坑底，4小时后塌了。
现场基坑及地面坍塌示意图

参建五方全挂靠

施工单位湖南*丰建设有限公司收造价总额1%的管理费，把资质借给包工头，只派1名技术人员到岗。2025年3月这名技术人员离岗后，现场再没有施工单位的管理人员。
勘察单位湖南*核岩土工程有限责任公司收项目造价8%的管理费，把资质借给个人，人章分离。
监理单位新邵县正*建设工程监理有限公司收合同金额10%的管理费，让个人挂靠公司名下承担业务。
设计单位把图签和图章直接交给分公司，图纸不经内审就出图。
建设单位邵阳市房地产*业开发公司，除实际控制人外只有1名员工，没有建立安全管理机构和制度。

施工单位的技术负责人、项目经理、安全员、施工员、质量员，监理单位的总监、总监代表、专监、监理员，全部是挂证，报酬几百元到几千元，只在质量安全监督机构开展检查时到场应付。

报告的原话是，参建各方实际参与工程建设的人员，均为建设单位组织或默许的不具备相应资质和专业能力的“草台班子”。

这块地原规划是绿地，后来改为地下停车场；未批先建，合同价从1500万元改成250万元以规避人脸考勤，期间虽下过停工通知，施工却没有停止。

学校方面，2024年9月和2025年2月两次反映墙体开裂，质监站虽下过停工通知也没落实；校舍安全鉴定报告荷载取恒载1.2、活载2.5，原设计是6.0和4.0，项目靠这份报告通过了复工审查。

已被司法机关采取强制措施人员（11 人）

11人被司法机关采取强制措施。

建设单位法定代表人涉嫌重大责任事故罪；
施工方负责人、建设方项目负责人、监理方负责人、设计兼监测方负责人、施工单位法定代表人和股东，涉嫌工程重大安全事故罪；
检测公司董事长、技术负责人、检测三部部长3人，涉嫌出具证明文件重大失实罪。

建议给予行政处罚的单位和人员：

建设单位吊销资质证书；
施工单位吊销资质证书和安全生产许可证；
监理单位吊销资质证书；
设计单位报请住房城乡建设部责令停业整顿、吊销相应设计资质证书；
勘察单位报请住房城乡建设部降低资质等级；
施工图审查机构处罚并记入信用档案，省住房城乡建设厅不再将其列入审查机构名录；
鉴定单位吊销地基基础检测专项资质。