天津：对标国家“十五五”城市更新规划 打造内涵式发展天津样板

近日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），系统明确未来五年城市更新总体要求、发展目标、重点任务、保障措施，为全国制度化、规范化、长效化推进城市更新工作提供纲领性指引。

天津市委、市政府高位推动城市更新工作，将中心城区更新提升行动纳入“十项行动”，系统提出“三新”“三量”工作要求，将城市更新与科技创新、产业焕新共同作为推进天津现代化大都市建设的重要路径，着力盘活存量、做优增量、提升质量，高质量推进城市更新行动。天津市对标《规划》，出台了《天津市城市更新“十五五”规划》，明确规划目标、重点任务、片区城市更新指引、建立项目库，健全“专项规划—片区策划—项目实施方案”的三级实施体系，是天津市落实《规划》的重要举措和法规保障，明确了“十五五”期间城市更新的主要目标与重点任务。

一是充分发挥规划引领作用。《规划》提出“推动城市特色化发展。落实区域重大战略，因地制宜实施城市更新，优化现代化城市体系”。未来五年，天津市将紧扣国家现代化人民城市建设要求，突出京津冀协同发展，持续深化区域一体化与京津同城化发展，高质量谱写京津“双城记”。强化天津港京津冀海上门户枢纽功能，以港聚产、以产兴城，深化港产城协同联动。立足全国先进制造研发基地定位，培育壮大世界级先进制造业集群。优化市域城镇空间体系，稳步推进以人为本的新型城镇化，保障基础设施与公共服务设施建设空间，促进城乡融合发展。全面融入现代化首都都市圈的通勤圈、功能圈、产业协同圈，推进港产城、站产城融合发展，共同建设世界级城市群、港口群、机场群，积极融入以首都为核心的世界级城市群建设。

二是加快构建规划实施体系。《规划》提出“全面开展城市体检，建立完善‘专项规划—片区策划—项目实施方案’的实施体系，健全城市体检与城市更新一体化推进机制”。天津市强化片区统筹引领作用，在《天津市城市更新“十五五”规划》中，对中心城区、滨海新区、环城四区、远郊五区的全部城镇空间予以统筹，结合天津城市发展脉络以及超大城市管理实际，结合天开科创城周边地区、“站产城”融合片区、海河上游沿线片区等核心区域发展，衔接详细规划单元和街道行政区划，科学划定城市更新片区215个，分别明确片区功能定位和更新指引。坚持“先体检、后更新”“无体检、不更新”，在全面深化城市体检的基础上，开展片区策划技术指南编制工作，推动片区策划向项目实施的多维传导，实现城市短板问题与发展机遇潜力统筹协同，市场化投资更新任务与各部门条口专项更新任务统筹协同。强化城市设计对城市更新项目实施的引导作用，明确房屋、小区、社区、城区、城市等不同尺度的设计管理要求，统筹协同片区城市设计色彩风格与城市整体空间形态。

三是高质量实施城市更新行动。《规划》部署实施一批民生工程、发展工程、安全工程，有力有序有效推进城市更新重点任务的落实。天津市围绕城市更新八大领域，按照“项目跟着规划走，土地要素跟着项目走”更新模式，提出6大类、26项重点任务，精准谋划更新项目。聚焦重点片区提质，推进老旧街区、厂区改造提升，以城市更新支撑科技创新和产业焕新，推动天开高教科创园等重大标志性空间载体提质增效，为高质量发展注入新动能。聚焦安居宜居改善，“十五五”期间持续推进老旧小区改造工作，加快完整社区建设，提升居住环境、设施条件、服务功能和文化价值，构建城市一刻钟便民生活圈，满足人民群众高品质生活需求。聚焦历史文化，坚持宜文则文、宜商则商、宜居则居，围绕16个历史文化街区、877幢历史风貌建筑，让老建筑焕发新活力，因地制宜引入新业态，实现文化价值、社会价值、经济价值相统一。聚焦安全韧性，重点推进危旧房、城中村改造，加快城市燃气、供水、排水、污水等地下管线管网和设施改造，全面排查城市基础设施风险隐患，提升应急处置能力和城市韧性水平。

下一步，天津市将按照党中央、国务院部署，锚定国家《城市更新“十五五”规划》目标任务，以市级“十五五”更新规划为抓手，充分发挥城市更新在提振经济和推动高质量发展中的重要作用，全面提升党建引领基层治理效能，持续为全国城市更新制度完善、路径优化贡献天津实践成果，以实干担当践行国家城市更新战略部署。

来源：天津住建