南京探索消防审验现代化发展路径

　　改革之要，在于破除堵点，提升办事效能，降低企业制度性交易成本。南京将优化营商环境作为消防审验改革的核心目标，迭代完善政策体系、审批模式和行业监管规则，打造规范便捷的消防审验服务体系。

　　以政策迭代打磨惠企“工具箱”。南京推动“放管服”改革走深走实，2020年出台改革“宁十条”，在小微低风险项目审批、时限压缩等领域破冰；2022年升级2.0版，深化消防与审图、竣工备案联合审批，实现施工质量融合监管；2025年推出“加强版”优化营商环境消防审验“二十条”，覆盖全过程融合衔接、审批流程优化、服务质效提升、包容审慎监管四大板块，构建起“政策迭代—实践检验—优化完善”的良性闭环，精准补齐制度短板。

　　以柔性审批回应市场“真诉求”。针对企业反映强烈的审批周期长、变更申报繁、整改压力大等痛点，南京创新多元化柔性审批路径。项目审查、验收时限较法定标准缩短5个工作日，并推出分期验收、局部验收、设计变更分类管理、过渡方案报验等适配各类项目的办理模式。企业筹备设计变更、整理备案材料平均缩短十余天；采用分期验收的项目，投用时间平均提前1至2年。配套设立整改“挂起”缓冲机制，给予项目合理整改周期，在压缩办事时长的同时守住消防安全基本盘，实现效率与安全双向兼顾。

　　以数字协同打通信息“大动脉”。对内，南京整合消防设计管控、施工过程监管、联合验收、电子图纸流转一体化体系，实现并联办理与数据共享，企业资料筹备时间平均节省4~6天，验收周期缩短15~30天。对外，深化与消防救援机构信息共享、现场核查协同，项目信息实时推送，重大项目联合上门勘验，实现“一次检查、多方认可”。针对消防查验技术服务机构管理，南京出台专项管理办法，依托“宁小燕”智慧平台归集全市154家从业机构信息，实行统一编码、标准化报告管理。

　　南京始终把本质安全摆在改革突出位置，一手抓数字化平台全过程风险前置管控，一手聚焦规范空白领域开展科研攻关，以科技手段实现隐患早识别、风险早处置。

　　实现全链条数字管控。自主打造“宁小燕”智慧消防审验平台，覆盖项目申报、风险预警、通病推送、线上整改闭环全业务链条，实现消防审验全流程数字化管控。项目开工、施工阶段，平台自动推送验收重难点，提前识别设计与施工常见缺陷，从源头减少后期整改、返工，大幅降低企业时间与资金损耗。

　　填补行业规范空白。面对现行防火规范覆盖不足、新兴业态无统一评定依据等行业难题，南京组建专业专家团队，攻坚十余项重点防火科研课题，为各类新兴业态防火设计、审查验收提供清晰标准化依据。

　　城市更新持续推进、新兴业态不断涌现，带来大量存量建筑改造、新型经营场所消防治理新课题。南京坚持分类处置、柔性治理，打通既有建筑活化利用、新业态合规经营、历史遗留项目确权办证三条路径，实现安全管控与城市活力双向赋能。

　　畅通既有建筑改造路径。针对规划消防衔接不畅、新旧规范适用不明等痛点，南京跨部门协同出台一揽子配套制度，明晰规划审批边界，会同规划资源部门出台指导意见，划定豁免范围，推行不动产权证材料替代机制；创新正负清单管理，出台既有建筑改变使用功能联合审查办法，清单内直接办理，负面清单不予受理，清单外函询确认，消除政策模糊地带；厘清新旧标准适用规则，编制审查指南，摒弃“老建筑硬套新规范”的教条式审查，有效降低企业改造成本。

　　规范新兴业态发展标准。针对密室逃脱、室内冰雪场馆、轨道交通上盖综合体等复合风险新业态，南京组织专家系统研判火灾隐患，出台专项管理通知与政策问答。清晰界定防火设计标准与审验申报类别，坚决杜绝企业规避消防审查“打擦边球”，实现新兴业态设计有标准、审批有依据、监管有抓手。

　　“双评估”盘活城市存量资产。针对部分既有建筑缺失消防手续、难以确权办证的城市治理顽疾，南京创新消防设计安全评估、消防安全现状评估“双评估”处置机制，两份合格评估报告可作为项目确权办证依据，打通历史遗留项目处置路径，有效盘活存量资产，为城市更新注入持久动能。