上海出台韧性安全城市建设“十五五”规划！

作为拥有2500万常住人口的超大城市，上海基础设施存量庞大、高度密集、日趋老化，叠加各种极端天气以及多灾种耦合风险，比较容易引发连锁反应和次生灾害，放大灾害效应。对此，上海首次以五年专项规划形式系统部署韧性安全城市建设，从增强空间承载能力、提升基础设施安全、完善社区建设等多个维度明确了建设领域的重点任务，为建筑业参与超大城市韧性安全建设划定了清晰路径。　

《规划》将增强空间承载能力列为首要任务，以“上海2035”总规一张蓝图作为引领，从区域、市域和重点区域三个层面，系统筑牢上海超大城市的空间韧性底座。

上海市规划资源局副局长孙珊在发布会上介绍，第一层面，强调长三角区域联动，优化区域韧性安全空间格局。包括建立由沿海防护带、区域防洪通道、生态屏障、重要湖库节点组成的安全韧性网络，重点加快推进吴淞江工程等流域骨干工程建设，补齐防洪短板，有效应对气候变化，全面提升防汛除涝能力。

第二个层面，在上海整个市域，重点锚固蓝绿空间底色底板，将推进三项工作：一是谋划推进滨江临海沿湾超级生态堤建设，把堤岸防洪功能与环境提升、市民休闲有机融合起来，构筑韧性的海岸带。二是有序推进黄浦江流域高品质生态治理，实施生态缓冲带建设，推动湿地修复、岸线复绿。三是集中推进生态复合空间综合整治工程，“十五五”期间将聚焦市级生态廊道，先行推进松江天马、浦东大治河新场等生态复合单元试点规划建设，统筹农、林、水、湿、土等专项建设任务，让这些空间既能涵养生态，又能彰显活力。

第三个层面，聚焦重点区域，提升关键节点韧性保障能力。对主城核心区，主要通过城市更新，盘活利用存量空间资源，深化地上、地表、地下的空间平急复合利用。对中外环周边地区，强化布局应急物资库、应急救援基地、应急避难场所和消防救援场所。对虹桥商务区、东方枢纽、大零号湾、大吴淞等重点发展地区，科学适度提高设计和建设标准，高标准、高水平推进韧性空间、基础设施规划布局和建设。同时，加强五个新城应急避难和物资保供设施配置，为构建上海超大城市韧性安全空间体系提供有力保障。

我国“十五五”规划明确提出“提升重要基础设施本质安全水平”，供水、燃气、房屋、桥隧等基础设施被视为城市安全运行的“生命线”。这一国家要求也在《规划》中得到了系统性回应。

上海市住房城乡建设管理委副主任马韧在发布会上表示，“十五五”期间，将主要通过以下措施希望基本实现“大灾不停摆，小灾不扰常，日常不断档”的目标：

社区是城市安全的“最后一公里”，其韧性安全水平也直接关系市民获得感。为此，“十五五”时期，上海住建系统将从三方面系统提升社区韧性安全能力。