监理工程师出海实践和经验总结

从2013年共建“一带一路”倡议提出以来，我国对外承包工程规模持续扩大。据中国对外承包工程商会最新数据，2025年我国企业在共建“一带一路”国家新签合同额达2136 亿美元，完成营业额1489亿美元，分别占同期总额的53.2%和56.7%。工程监理作为保障项目顺利实施的重要环节，其作用在境外项目中也愈发凸显。

然而，海外监理和国内完全是两码事。在国内，我们监理工程师都会熟悉工程相关的法律法规、技术标准和办事流程，和施工单位、业主代表们的的沟通也没有太多的障碍。但到了国外，政治环境、法律体系、语言文化、供应链条全不一样了，很多在国内行之有效的方法根本行不通。不少经验丰富的老监理刚出国时，都难免会“水土不服”，轻则工作效率低下，重则影响项目进度甚至造成经济损失。

笔者过去六年里先后被派往厄瓜多尔、乌兹别克斯坦和柬埔寨三个国家参与工作，参与了有色金属矿山、水泥行业的工业厂房和工业建筑等多钟不同类型项目的监理并兼顾造价咨询工作。这期间踩过不少坑，也积累了一些实打实的经验。

（一）法律标准不统一，两头都要吃透

每个国家都有自己的工程建设法规和技术标准，这是海外监理遇到的第一个坎。欧美国家大多用国际通用标准或本国严格标准，而很多发展中国家则是本国标准、欧美标准和中国标准混着用。比如厄瓜多尔的矿山环保标准直接照搬美国的，他们国家很多的验收标准都是参照美国的标准进行验收，比国内严很多，也会有很多参数有所不同（比如混凝土试块国内是边长为150mm的立方体，厄瓜多采用的是φ100 mm × 200 mm的圆柱体试块）；乌兹别克斯坦则允许用中国标准做结构设计，但必须经过当地审查机构的认可。

这就要求我们监理工程师不能只懂中国标准，还得花大量时间研究当地的法规和标准。遇到标准不一致的地方，不能硬拿中国标准说事，得拿出充分的技术依据，耐心跟业主和当地政府部门解释，争取他们的理解和认可。

（二）语言文化差异大，沟通成本极高

语言是绕不过去的障碍。除了英语及本地通用语言，很多国家的官方语言还包括法语、西班牙语、俄语等。虽然项目上一般都会配翻译，但大部分翻译没有工程背景，遇到专业术语经常翻错，在现场巡视和质量检查时也无法配备专职翻译随时陪同，这样很容易造成误解。

文化差异带来的问题更隐蔽。有些地方的人时间观念不强，而且工作散漫，很多当地工人是工作了一个月拿到薪水第二个月就消失了，等钱花完又出现了；有些地方的人做事比较死板，凡事都要层层上报，一个签字能拖好几天；还有些地方的人性格随和，但执行力很差，交代的事情经常打折扣。这些文化上的不同，如果不能提前适应，会严重影响工作效率。

（三）供应链不稳定，材料设备难保障

海外项目的材料设备要么从国内海运，要么在当地采购。海运周期长，还容易遇到港口拥堵、海关清关慢、运输损坏等问题；当地采购则经常面临质量差、价格高、供货不及时的情况。尤其是在一些基础设施落后的国家，连水电都不能保证稳定供应，更别说其他资源了。

例如，我参与的国外某项目，一台皮带输送机的全套设备从上海港运到现场，整整花了四个半月。中途因为当地返矿组织抗议等原因，设备在半路堵了一个月，直接导致关键线路工期延误。这种情况在国内几乎是不可想象的。

（四）社会政治风险高，突发状况多

海外项目还面临着各种不可预测的社会政治风险，比如政治动荡、政策变化、罢工、社区堵路、环保抗议等等。这些风险一旦发生，往往会导致项目停工，甚至威胁到人员安全。

（一）厄瓜多尔：米拉多铜矿复杂社会环境下的进度与造价管控

厄瓜多尔位于南美洲西北部，我参与的是米拉多铜矿一期工程的监理与造价咨询工作。米拉多铜矿是厄瓜多尔第一座大型固体矿山开发项目，位于厄瓜多尔东南部萨莫拉 - 钦奇佩省，一期工程总投资 18.9 亿美元，设计年处理矿石量2000 万吨，年产铜金属量约 9.6 万吨。

1. 最大难题：反矿组织堵路导致进度失控

在厄瓜多尔做监理，最头疼的不是技术问题，而是社会问题。当地有部分反矿组织、工会和环保团体，有时他们对项目有不满意之处，会用堵路、罢工的方式来表达诉求。我在那里的两年多时间里，经历了三次大规模的道路被封闭。

最严重的一次是 2020 年雨季，一个反矿联盟组织因为对矿山的开发与发展不满，组织了几十个其组织内的人员把通往现场的唯一一条公路堵了整整3天。那段时间，所有的材料都运不进来，现场的水泥、钢材很快就用完了，整个项目全面停工，进度控制难上加难。再加上当地公路本来就差，雨季经常塌方，材料运输更是难上加难。

图 1 厄瓜多尔米拉多铜矿尾矿库工程现场监理工作照

注：图为中方及当地工程师共同核对尾矿库工程施工图纸

2. 我们的应对办法

针对这些问题，我们慢慢摸索出了一套行之有效的方法：

• 和地方组织搞好关系：我们专门成立了一个社区关系维护小组，由项目总监牵头，联合我们单位的西班牙语翻译和当地顾问。我们定期跟当地政府、社区领袖、教会进行多方的联络，提前了解他们的需求。比如优先雇佣当地村民做一些非技术工作，如驾驶员、职工保洁等，同时根据社区的人才推荐，对熟悉当地法律并具有相关能力的推荐人员担任项目当地监理员。同时，我们积极参与当地的一些重要节日活动。时间长了，大部分社区还是能理解和支持项目的，堵路事件也少了很多。

• 提前备料，多手准备：根据运输周期，我们提前 6-8 个月就开始订材料，关键材料的安全库存从国内的 1 个月提高到 3 个月。同时，我们还勘察了好几条备用运输路线，和偏僻小路，万一一条路堵了，大型设备无法运输也能保障园区内的同胞可以及时获取生活物资。

• 态调整施工计划：放弃了国内那种一成不变的进度计划，改成每周一调。根据材料到货情况和外部环境变化，灵活安排施工顺序。比如雨季或者可能发生罢工的时候，就多做室内作业和设备安装，尽量减少停工损失。

• 做好造价动态管控：因为材料价格波动大、运输成本高，还有各种不可预见的费用，造价控制难度很大。我们每个月都会做一次造价分析，及时跟业主和总包沟通，提前预警可能出现的超支风险。

图 2 厄瓜多尔项目中 - 西双语电子监理日志

注：该日志为当地政府要求的法定监理文件，需每日更新并由双方签字确认

（二）乌兹别克斯坦：AKT 文件办理与监理费结算

乌兹别克斯坦是中亚的重要国家，我参与的是塔什干海螺水泥日产 5000 吨熟料生产线项目，这是中乌产能合作的重点项目。在这个项目上，我们遇到的最大问题是当地特有的 AKT 验收文件制度。

1. 核心痛点：AKT 文件难办，钱要不回来

AKT 是俄语 "已完工程 / 服务验收单" 的缩写，是乌兹别克斯坦法律规定的唯一合法付款凭证。也就是说，没有 AKT 文件，业主就可以拒绝付款。这个文件全部用俄语书写，需要经过监理、总包、业主，还有当地建设局、税务局、统计局等多个部门的签字盖章，流程非常繁琐。

图 3 乌兹别克斯坦塔什干水泥项目 2026 年 5 月监理服务 AKT 验收单

注：该文件为乌兹别克斯坦官方要求的已完工程 / 服务验收凭证，是监理费结算的合法依据

我印象最深的一次，就因为 AKT 文件里一个数字的翻译不准确，被当地建设局退了回来。前后改了三次，跑了十几趟建设局，折腾了一个半月才办完。再加上乌兹别克斯坦有严格的外汇管制，就算 AKT 办下来了，钱从当地银行汇到国内还要1个月，资金协调压力艰巨。

2. 解决经验

经过几个月的摸索，我们总结出了一套办理 AKT 文件的流程：

• 提前学习当地法规：项目刚启动，我们就组织所有人学习了乌兹别克斯坦的《建筑法》《合同法》和《外汇管理法》，通过建设单位的引荐和当地的律师及翻译和工程顾问帮助做了前期指导。专门派人去建设局问清楚了 AKT 文件的具体要求和办理流程，避免走弯路。

• 制作标准化模板：根据当地要求，我们做了 AKT 文件的标准化模板，把所有需要填的内容都列出来。每个月 25 号之前，就开始准备当月的监理日志、月报、验收记录等资料，按时编制 AKT 文件。先内部审核一遍，确保没有错误再提交。

• 专人负责，全程跟踪：安排了一个懂俄语、熟悉当地情况的工程师专门跑 AKT 审批。他每天都去各个部门跟进进度，有问题当场解决。遇到难办的事情，就请业主出面协调，毕竟业主在当地的人脉比我们广。

• 做好资金规划：因为付款周期长，我们提前做好了资金使用计划，合理安排人员工资和项目开支。同时在合同里明确写清楚了付款时间和逾期违约金，最大限度地保障自己的权益。

图 4 乌兹别克斯坦塔什干水泥项目冬季施工现场验收

注：图为监理人员在降雪天气下对钢结构厂房施工质量进行现场验收

（三）柬埔寨：海运进口材料的质量控制

柬埔寨的工业基础相对薄弱，90% 以上的建筑材料都要靠进口，其中 70% 以上来自中国。我参与的是柬埔寨金边海螺KT水泥项目项目，在这个项目上，质量控制的重点和难点就是海运材料。

1. 主要问题：海运材料容易损坏，当地检测能力不足

材料从中国港口运到柬埔寨西哈努克港，大概需要 15-20 天。在海上漂的这段时间，很容易被海水侵蚀或者碰撞损坏。而且柬埔寨的港口装卸条件很差，工人操作不规范，材料在港口堆放的时间也长，进一步增加了损坏的风险。

更麻烦的是，柬埔寨当地材料检测机构匮乏，很多材料只能靠外观检查和出厂合格证来判断质量，一旦有不合格的材料混进去，后果不堪设想。

2. 全链条质量控制措施

为了把好材料质量关，我们建立了从出厂到进场的全链条控制体系：

• 出厂前严格检验：重要材料发货前，我们都会派监理去厂家监造。检查原材料质量、生产工艺，见证抽样检测，确认合格后才允许发货。像钢筋、水泥、钢结构这些关键材料，必须要有第三方检测报告。并且在所有设备抵达上海港口时做好上船前的复检工作，从根源降低风险，确保货物、设备、材料上船前的合格和相关文件的齐备。

图 5 柬埔寨项目港口码头原材料进场检验

注：图为监理人员在西哈努克港对进口 H 型钢进行现场质量验收

• 优化包装和运输：根据材料的特性，要求厂家做好包装。比如钢筋要做防锈处理，里面放干燥剂；易碎材料要用木箱装，里面填泡沫。选择信誉好的海运公司，买足额的运输保险。

• 港口和现场双重验收：材料到港后，我们第一时间去港口验货。如果发现包装破损或者外观有问题，当场拍照取证，该拒收的拒收，该索赔的索赔。材料运到现场后，再做一次全面验收。需要检测的材料，送到泰国或者新加坡的有资质机构检测，合格后才能使用。

• 建立质量追溯体系：给每一批材料都编上号，记录生产厂家、出厂日期、运输单号、进场日期和检验结果。一旦发现质量问题，能马上追溯到源头，及时处理。

（一）培养复合型监理人才

海外监理需要的是既懂技术，又懂外语、法律、商务的多面手。监理企业应该提前做好人才储备，定期组织外语、国际工程管理、FIDIC 合同和当地法规的培训。最好是实行 "老带新" 制度，让有海外经验的工程师带着新人干，这样新人能快速上手。

（二）建立标准化的海外管理体系

针对海外项目的特点，制定一套标准化的工作流程和管理制度。从投标、签合同、派人，到现场监理、竣工交付，每个环节都要有明确的要求。公司总部要加强对海外项目的监督和支持，定期派人去现场检查，及时发现和解决问题。

（三）加强与当地机构的合作

在国外做项目，单打独斗是不行的。要积极跟当地的监理公司、律师事务所、会计师事务所、检测机构建立合作关系。他们熟悉当地的情况，能帮我们解决很多我们搞不定的问题。有条件的话，可以跟当地监理公司组成联合体投标，实现优势互补。

（四）推动信息技术管理和远程技术支援

目前我单位推行的“监理通”程序已颇见成效，利用当下信息技术的能力，通过网络平台及时上传项目重点难点控制和要点的控制手段和情况，通过远程视频、声像、影像等信息的回传，总部的专家组及时发现问题，提出要求和提供更好的技术支援服务。同时可以嫁接单兵监理设备，通过后台实时影像回传，做到远程监理监管服务支援工作。

（五）提高风险防范意识

海外项目处处是风险，必须时刻保持警惕。投标前要做全面的风险评估，把可能遇到的问题都想清楚，制定好应对预案。项目实施过程中，要密切关注当地的政治、经济和社会动态，及时发现风险苗头。同时，要买好各种保险，把风险转移出去。

这六年的海外监理经历，让我收获了很多，也成长了很多。我深刻地体会到，海外监理不是简单的背包出发去做工程监理，而是一个多方面兼具的新挑战。它不仅考验我们的专业能力，更考验我们的沟通能力、适应能力和多专业的知识面学习。

虽然海外工作很辛苦，要远离家人，要面对各种未知的困难，但也能让我们看到更广阔的世界，学到很多在国内学不到的东西。随着共建“一带一路”的不断推进，我相信未来会有更多的中国工程企业走出去，也会有更多的监理工程师奔向海外。希望我分享的这些经验，能对大家有所帮助。也希望我们中国的监理行业，能在国际市场上打出自己的品牌，为共建“一带一路”贡献更多的力量。